《智能化示范煤矿建设管理暂行办法》《煤矿智能化专家库管理暂行办法》印发


为贯彻落实《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》,规范开展智能化煤矿建设管理工作,国家能源局、国家矿山安监局联合印发了《智能化示范煤矿建设管理暂行办法》和《煤矿智能化专家库管理暂行办法》 (以下简称“两个办法”)。

一、“两个办法”出台的必要性

党的十九大报告提出,要加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。十九届五中全会提出,要推动传统产业高端化、绿色化、智能化发展。国家能源局党组高度重视能源技术革命,要求大力推动新一代人工智能与能源发展深度融合。2020年2月,国家能源局等8部门联合印发了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》,推动智能化技术与煤炭产业融合发展,助力能源领域“新基建”稳步推进。

目前,国家首批71家智能化示范煤矿建设正在加快推进,但仍处于起步和探索实践阶段,应坚持市场化、法治化的原则,规范管理、有序开展。考虑到智能化煤矿建设是一项创新性工作,也是一项复杂的系统性工程,需要多学科跨领域的专家予以支持。制定出台“两个办法”,既是落实“放管服”改革精神、规范管理智能化示范煤矿建设的具体举措,也是促使专家客观公正提出咨询意见、提升行政科学决策水平的有效保障。为此,国家能源局、国家矿山安监局联合印发了“两个办法”,自2020年12月28日起实施。

二、“两个办法”的主要内容

《智能化示范煤矿管理暂行办法》共6章25条。第一章为总则,共5条,分别规定了制定办法依据、智能化示范煤矿定义、管理原则、职责分工等。第二章为示范煤矿申报,共4条,明确了智能化示范煤矿应符合的政策要求、建设方案、申报程序等。第三章为示范煤矿建设名单公布,共4条,明确了煤矿智能化专家库的建立和使用、材料审核、建设名单公布等。第四章为示范煤矿验收,共6条,规定了智能化煤矿建设单位的职责、验收程序、抽查和名单公布、政策支持、经验模式推广等。第五章为监督管理,共4条,明确建立工作专班、定期通报、经验推广、加强监管等。第六章为附则,共2条。

《煤矿智能化专家库管理暂行办法》共15条。分别规定了办法制定目的、适用范围;专家遴选的原则、范围、条件和程序;专家抽取的要求、专家权利和义务,以及专家库更新等方面内容。

三、落实“两个办法”的措施

一是简化示范项目工作流程。在制定《智能化示范煤矿管理暂行办法》过程中,严格按照“放管服”改革精神,注重简化程序、公开透明,减少行政干预和自由裁量权。具体而言,国家层面明确建设目标、推荐原则、推荐对象和条件,并负责项目督导、抽查验收结果和经验推广;地方和中央企业总部负责示范项目推荐、组织建设和项目验收。通过示范项目管理方式的优化调整,确保权力下放到位,充分发挥地方、企业的主动性和积极性。

二是组建工作专班。煤矿智能化建设是一项综合性强、涉及领域广、任务艰巨繁重的系统工程,需要集中力量统筹协调。为加快推进煤矿智能化建设,国家能源局、国家矿山安监局牵头建立煤矿智能化建设工作专班,由中国煤炭工业协会、应急管理部信息研究院、国家能源集团、中煤集团、中煤科工集团组成,协助负责智能化煤矿建设的日常管理工作。

三是建立专家库。煤矿智能化建设系统集成性强、技术复杂、创新任务重。《煤矿智能化专家库管理暂行办法》主要从专家遴选条件、专业方向、专家名单公布、工作纪律等方面作出规定,充分发挥专家在项目评估、咨询、验收中的作用,确保示范工作客观公正。

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(技研中心摘自《煤炭信息》周刊)



附文1:

智能化示范煤矿建设管理暂行办法

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第一章??总则

第一条加快煤矿智能化建设,提升煤矿安全生产水平,规范开展智能化示范煤矿管理工作按照《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》(发改能源〔2020283号)等,制定本办法。

第二条智能化示范煤矿是指纳入国家示范清单,按照建设方案实施智能化升级改造或新(改扩)建并通过验收的示范煤矿。

第三条?智能化示范煤矿建设管理工作按照自愿申报、内部审核评估验收、动态管理的原则开展。

第四条国家能源局、国家矿山安全监察局负责全国智能化示范煤矿建设的指导协调和组织管理工作省级能源主管部门、省级煤矿安全监管部门负责组织本辖区智能化示范煤矿的申报、验收、监督等工作;有关中央企业负责组织本企业智能化示范煤矿的申报、建设、验收、内部监督等工作

第五条鼓励行业协会配合政府有关部门做好智能化示范煤矿建设中的相关工作,发挥其在工作调研、材料整理、经验总结、知识产权保护、成果推广等方面的支撑作用。

第二章 ?示范煤矿申报

第六条智能化示范煤矿建设符合国家煤炭发展战略及规划、煤炭产业政策等有关要求。

第七条国家能源局、国家矿山安全监察局公布智能化示范煤矿建设的申报原则、流程和工作要求

第八条申报单位编制的智能化示范煤矿建设方案应包括煤矿概况、智能化建设基础、建设目标和任务、关键技术与装备、计划安排、资金投入等。

第九条地方煤炭企业所在地省级能源主管部门提智能化示范煤矿建设申请,省级能源主管部门会同省级煤矿安全监管部门审核研究后,上报国家能源局、国家矿山安全监察局。有关中央企业对所属智能化示范煤矿建设申报材料审核研究后,上报国家能源局国家矿山安全监察局

第三章 ?示范煤矿建设名单公布

第十条国家能源局、国家矿山安全监察局建立煤矿智能化专家库,范围涵盖行业协会、科研单位、高等院校、煤炭企业等方面专家,专业方向包括矿、安全地质、机电洗选、人工智能、计算机、通信、管理、技术经济及工程造价

第十一条国家能源局、国家矿山安全监察局在开展智能化示范煤矿材料评估、项目建设、竣工验收等方面的工作中,应随机从专家库抽取专家,发挥其智力支持作用。

第十二条国家能源局、国家矿山安全监察局按照工作程序,对省级能源主管部门、省级煤矿安全监管部门和有关中央企业上报的智能化示范煤矿建设申报材料进行审核,对不符合建设要求的,要求其限期补充材料;对补充材料仍达不到要求的,要求地方和有关中央企业另行推荐。

第十三条国家能源局国家矿山安全监察局按照政务公开的要求,将审核通过智能化示范煤矿建设名单向社会公布。

第四章 ?示范煤矿验收

第十四条智能化示范煤矿建设单位按照建设方案开展智能化示范煤矿建设,加强工程质量管理,科学安排建设工期,按期保质完成建设任务。

第十五条地方智能化示范煤矿建成后,省级能源主管部门、煤矿安全监管部门依据验收标准组织专家验收,编制验收报告并报送国家能源局、国家矿山安全监察局;中央企业所属智能化示范煤矿建成后,由中央企业依据验收标准组织专家验收,编制验收报告并报送国家能源局、国家矿山安全监察局。新建或改扩建煤矿的智能化示范验收应在完成联合试运转并竣工验收后进行。

第十六条省级能源主管部门、煤矿安全监管部门和中央企业验收通过的智能化示范煤矿,国家能源局、国家矿山安全监察局进行抽查。

第十七条国家能源局、国家矿山安全监察局根据验收和抽查情况,分批公布智能化示范煤矿名单。

第十八条验收通过的智能化示范煤矿享受《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》(发改能源〔2020283号)的相关扶持政策。

第十九条国家能源局、国家矿山安全监察局对技术先进、运行可靠智能化示范煤矿开采模式、技术装备、管理经验等,进行推广应用。

第五章 ?监督管理

第二十条国家能源局、国家矿山安全监察局建立由中国煤炭工业协会、应急管理部信息研究院、国家能源集团、中煤集团、中煤科工集团组成的工作专班,协助国家能源局、国家矿山安全监察局负责智能化示范煤矿建设的日常管理工作。

第二十一条省级能源主管部门、煤矿安全监管部门和有关中央企业应在智能化示范煤矿遴选、竣工验收、优惠政策支持方面简化流程、公开透明、廉洁奉公。

第二十二条国家能源局、国家矿山安全监察局建立定期通报制度。省级能源主管部门、煤矿安全监管部门和有关中央企业应定期上报智能化示范煤矿建设进度。国家能源局、国家矿山安全监察局对全国智能化示范煤矿建设进度情况进行梳理汇总,定期公布。对建设过程中的先进成果进行总结归纳,适时组织交流借鉴。

第二十三条国家能源局、国家矿山安全监察局加强对智能化示范煤矿建设的事中事后监管,督促地方和有关中央企业按期推进智能化示范煤矿建设。

第六章 ?附则

第二十四条本办法由国家能源局、国家矿山安全监察局负责解释。

第二十五条本办法有效期五年,发布之日起施行


附文2:

煤矿智能化专家库管理暂行办法

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第一条?为加强煤矿智能化专家库的规范管理,明确专家的权利与义务,充分发挥专家在煤矿智能化建设中的决策支撑作用,制定本办法。

第二条?本办法适用于煤矿智能化领域专家的遴选、聘用、管理等相关活动。

第三条?专家的遴选聘用应坚持公平、公正、公开的原则。

第四条?专家应从行业协会、科研单位、高等院校、煤炭企业等单位中选取,专业方向涵盖采矿、安全、地质、机电、洗选、人工智能、计算机、通信、管理、技术经济及工程造价等。

第五条?专家遴选的基本条件:

(一)具有良好的政治素质、职业道德,奉献意识强,无违法乱纪等行为;

(二)具有高级职称;

(三)从事煤矿主体专业10年以上,智能化等相关专业3年以上;

(四)原则上以在职人员为主,年龄不超过65岁。

(五)自愿接受、遵守审核工作中的有关规定和要求。

第六条?推荐专家人选经国家能源局、国家矿山安全监察局审核后,分批次向社会公布。

第七条?专家的选择和使用应在考虑专业领域和研究方向基础上,从专家库中随机抽取。

第八条?专家应本着科学严谨的专业精神,参与智能化示范煤矿的评估、验收等工作,提出客观公正的第三方评估意见

第九条?专家享有对煤矿智能化相关政策法规及情况的知情权,以及在咨询、评估和验收等环节中的建议权、表决权。

第十条?专家组成员不低于5人,专家在开展工作中,对涉及本单位或关联项目的,应主动回避。

第十一条专家应严格遵守中央八项规定精神,开展相关工作前,应签署廉洁承诺书。

第十二条?专家应严格遵守保密纪律,不得向外界透露敏感信息及技术、商业秘密。

第十三条?专家库实行动态管理,定期更新。根据工作进展情况,适时吸纳有关专家对违反规定的专家,即时移出专家库;对于违法违规的,视情节轻重按照相关规定处理。

第十四条?本办法由国家能源局、国家矿山安全监察局负责解释。

第十五条?本办法有效期五年,自发布之日起施行。

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